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明治建军初期军部中枢机构

德川幕府的大政奉还之后,庆应三年十二月九日(1868年1月3日),根据王制复古宣言,成立明治新政府,军事大权归于天皇。

翌年一月,仁和寺宫嘉彰亲王(原注:明治三年改名东伏见宫,明治十五年改名小松宫彰仁。)被任为军事总裁,征讨大将军,以鸟羽、伏见去讨阀拥护德川庆喜的会津、桑名的藩兵。同年二月,任命有栖川宫炽仁亲皇为东征大总督,发动戌辰战役。即天皇行使了军事职
权,委任了大将军或者大总督。

但是,在这时还没有天皇直属的’军队,总督不过是指挥与统制诸藩的军队。另外,中央的军事组织机构也相当弱小。

军队的中央机构

新政府有关军事的中央组织,在庆应四年一月根据三职(总裁、议定、参事)七课制度,设置海陆军务课,任命议定岩仓具视、仁和寺宫嘉彰亲王、’岛津忠义任海陆军务总督,统督海陆军的练兵,守已与军务。这是明治建军初期中央军事机关之起源。
其后不久,在二月份成为三职八事务局制。八事务局中设有军防事务局。军防事务局之长称为军防事务局督,由嘉彰亲王担任。其职务大体与陆海军事课相同,这样作为处理军务机关的组织工作终于就绪了。
然而在同年闰四月,重新进行官制改革,确立了太政官制度。太政官由议定、行政,神祗,会计,军务,外国、刑,法等七个官职,规定,了强有力的中央集权以及司法、立法、行政三权分立。在军务官之下,,设置海军局、陆军局二局与筑城司、兵船司:兵器司、马政司四司,作为其长官的军务官知事继续由嘉彰亲王担任,处理海陆军的军务。
庆应四年(1868年)九月八日,国家改元明治,十月十三日天皇将东京城(江户城)作为皇城。
明治二年(1869年)七月,太政官制作了修订,废除三权分立制,将神祗官与太政官并列设置,太政官申左大臣与右大臣各设一名。在太政官之下置民部、大藏、兵部、刑部、宫内、外务等六省,成为二官六省制;太政官直接辅助天皇,处理国政,各省为实施所分管业务的机关。
在兵部省设有卿、大辅、少辅、大丞以下的职员以及海陆军各种各样的大将:中将、少将,作为该省长官的兵部卿,负责处理陆海军韵一切事务。首任兵部卿为嘉彰亲王。兵部省开创时,设于京都,明治二年十二月移到东京,位置在皇宫和田仓门外的鸟取藩邸(三宅坂)。
明洽三年(1870年)二月,在省内设置诲军挂,陆军挂。海军挂分管军舰、运输船只、各藩舰船、海军操练所,及所有关于海军之事务。陆军挂分管有关陆军的一切事务。这比海陆军分课更具有实质性。   
翌年七月,太政官制作了很大修订。太政官由正院、左院、右院组成,正院由太政大臣、左右大臣、参议构成,总管立法、司法、行政,位于各省长官之上,为天皇之辅翼。太政大臣由总揽政治、军事的天皇最高辅翼者三条实英担任。
在太政官之下,设有大藏、工部、兵部、司法-、宫内,、外务,文部七省,各省的组织机构被整备与扩充-。兵部省的长官,继续设兵部卿,,并更进一步明确规定,其任务为负责处理“陆海军兵力之整备、海防、守备、征讨、发遣、兵学、操练”等,其权限涉及军政、军令三个方面。另外,兵部卿的任用资格为“现职少将以上”,初次明文规定了武官专任制’。兵部卿一职由代替嘉彰亲王的炽仁亲王就任。   
在兵部省内海军部设有秘书、军务。造船、水路、会计局,陆军部设有秘书、军务、炮兵、筑城、会计.局。、海陆军的军务专掌机关被分开设立。
当时兵部省本部建筑在皇室和田仓门外,但与海军有关的许多部局设在原德川幕府海军设施内,地址在筑地方面。再加上统一处理不断扩大与复恢化的陆海军务之不方便,以及陆海军各自有独立的趋势等,是造成兵部省分为陆海军两个省的主要原因。

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陆军省,海军省之分立

明治五年(1872年)、二月,兵部省被废除,分别设置了陆军省与海军省。在两省之中,除开分别设立“卿”与“大辅”两个职位外,其组织机构基本上沿用兵部省陆军部与海军部的原有机构。
两个省刚成立时,陆军卿与一海军卿都暂缺。胜安芳为首任海军大辅,不久升为首任海军卿。另外,原兵部大辅山县有朋转任陆军大辆,接着也升为首任陆军卿。,另外,有关陆海军卿的任用资格,那时还没有什么规定。那时海军卿胜安芳是文官,陆军卿山县有朋是陆军中将。
分别设立陆军、海军省是为了适应陆海军扩充发展之实际需要与提高办事效率。其背景是执政者具有重视军事的思想,内心还有使陆海军成为核心势力,以与藩阀对立的意识。
另外,还将通常说的“海陆军”改称为“陆海”军。
其后,陆海军两省都逐步将其机构调整与充实。明治九年( 1876) 一月制定的《陆军省职制及事务章程》中规定,“陆军省是管理有关陆军兵马的一切事务之机关”,还规定了陆军卿的任职资格,即“须由将官担任”,其职务为”统率陆军所管辖之军人与文职人员,总裁一切有关事务。”
在海军省,根据《海军省职制及事务章程》规定,海军省是。管辖海军.战舰一切事务之机关”,有关海军卿的任职资格未作明确规定。海军卿的职务为。统率海军所属的军入及文职人员,总裁一切有关事务”。
在这~时期天皇直属的军队是微不足道的。在戊辰战役结果之时,军权实际上依然在各藩主的手里。明治四年二日,好容易由萨摩,长州、土佐三藩献兵一万,创设了天皇直属的陆军军队。同年实行废藩置县,设立了东京、大阪、镇西、东北四个镇台。明治六年一月,又增设了两个镇台,同年年底兵员达到31680名。
海军方面的舰船,也由各藩之献纳、购买以及接收德川幕府的军舰,编成了舰队。明治五年二月,一在海军省创设之时,由其管理的舰船,大小合计一七艘,一万三千八百三十七吨。至明治八年六月,共有舰艇二十三艘,约一万八千吨。

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征讨总督

陆海军之军政军令,如上所述,各自有一套组织机构在运转,上面再有以太政大臣为辅翼的天皇军事大权之指挥。然而,在佐贺之乱,征讨台湾,及西南战役之中,给文官担任的征讨总督以指挥陆海军一切军事以及安排将官以下的人事的权力。
明治七年(1874年)二月,原参议江藤新平等一发起佐贺之乱,参议内务卿大久保利通立即被派遣到现地指挥征讨。这时大久保不仅握有司法、行政二大权力,天皇还将军政、军令之权也委任给他。其后,东伏见宫嘉彰亲王被任为征讨总督,这个总督拥有关于征讨的陆海军一切军事以及人事召募、编制等权力。
明治十年(1877年)二月,西乡隆盛等在鹿儿岛举兵,一开始北上,征讨总督有栖川宫炽仁亲王也拥有有关征讨的陆海军的一切军事以及人事权。天皇在这次战役期间亲临京都,陆军中将鸟尾小弥太指挥过天皇经过地区所属的军人。

征讨总督的军事行为,对于上述之权限,既不要太政大臣之辅翼,也不容许陆海军卿的参与,这是在有事变或战争时,产生了一个独立于太政大臣以及陆海军卿之外的新的军事机关。它表明政治,军事一元化的组织崩溃了。这成为重新研究历来军事组织的原因之一。

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