军令机关之独立与陆主海从思想

征仁

明治十二年(1878)设立直隶天皇的参谋本部，使陆军的军政军令机关互相分离。在宪法颁布以前，造成统帅权独立的既成事实，具有重大意义。其后，因海军的势力也逐渐得到扩张，明治十九年(1886)三月，参谋本部进行改组，成为在皇族本部长之下，陆军部与海军部并列的统一指挥陆海军的中央军令机关。在陆军与海军的军政机关互相分立的时候，使陆海军军令机关之统一是划时期的英明决断。接着，在明治二十一年五月，在皇族的参军兼日本帝国全军参谋长之下，没置陆军参谋本部与海军参谋本部，然而在翌年3月，废除了参军官制度，海军系统在海军大臣之下设立海军参谋本部，以使军政、军令之二元化。陆军系统改名为陆军参谋本部，其长官改称为参谋总长。参谋总长与参军一样，担任日本全军的参谋长。

明治二十六年一月，海军提议在海军省之外设置独立的海军参谋本部。对此，陆军认为，在中央军令机关设置并列的两个参谋长的制度，会扰乱军令统一，因此表示强烈反对。当时陆主海从思想占统治地位，海军对此大为不满，于是产生了早期陆海军思想对立的萌芽。
天皇对此感到忧虑，根据他的命令，陆海军首脑们研究了各种方案。结果，海军设置高等参谋部，与此同时拟定了战时大本营条例。根据天皇旨意，规定大本营的参谋长由参谋总长担任。

同年五月，在设立海军军令部的同时，正式制订了战时大本营条例。然而与此直接相关的陆海军之间对于具体条款的交涉是极不容易的，由于与中国清政府之间形势紧迫的压力，解决了部分问题。