近代警察制度建立

冀千嬴魆

日本近代警察制度建立的黎明期

时间回推至维新初期，警政制度大致的演进顺序为补亡（为江户时代的与力、同心的变形），之后是府兵，然后是接近近代警察体系的逻卒（Police），而逻卒的创立与修改不平等条约须有「保护外国人安全的制度」有关。

以外国人居留重地的横滨所在之神奈川县为例，为了维护独立国家的尊严，对于横滨居留地的英法驻军，岩仓具视与其交涉撤兵。以此交涉为基础，神奈川县知事寺岛宗则，参考英国公使建议的英式警察制度，于1870年创立「巡整吏卒」，惟在管理权上，由于外国领事主张要共管「警察」，双方发生对立。

后任的陆奥宗光知事，又再以《万国公法理论》和「居留民须负担警察费用」为对策进行交涉，再以犯罪预防，个人权利保护为理念之英式规则、阶级制度、服制为范，创立逻卒，于1871年得到大藏省认可。

另一方面，政治中心的东京府，除了同样因外国人杀伤事件等对外交涉的必要外，也须顾及内乱的发生。本来，东京府在1869年订有《府兵规则》接受各藩兵的派遣以维持治安，但成效不佳。

1870年，东京府委托福泽谕吉调查Police制度，福泽除提出了〈取缔之法〉的报告书把英美法各国的取缔法变迁与特征加以介绍外，并制成伦敦、巴黎、纽约各都市的警察组织比较表，以及伦敦和纽约的犯罪统计表。据说这本报告书被收藏在东京府，一般人无法看到。

无论如何，福泽在日本近代警察制度的诞生上，也算是有贡献。不过，有趣的是，这位「精算师」，当时正因为庆应义塾旧址不堪使用，看上了三田的土地，东京府这个调查委托案，让他顺利交易了搬家的困扰。

到了1871年，因废藩置县，武士特权一夜消失，受到的反弹相当大。由于担心造反，明治政府中的萨、长、土等藩，为了维持东京的治安，组成了御亲兵一万人上京，之后成立逻卒队（成员大多来自鹿儿岛），在东京府下编为取缔组。1872年，于司法省设置警保寮（之后的内务省警保局），东京府下的逻卒也受其指挥。1873年，内务省由民部省分离，本来隶属于司法省的警保寮移至内务省。

毫无疑问，治安＝巩固权力的要素。对明治政府而言，如何更进一步健全警察制度与组织成了当务之急。

被誉为日本近代警察制度奠基者的川路利良（后述）在1872年出访，花一年时间赴欧考察警察制度。归国后，认为学习法国成立首都警察有其必要（推测跟当时相关立法体系参考法国有关），在1873年9月提出〈警察制度改革建议书〉，主张成立首都警察并直属中央，且将行政警察与司法警察分离，获大久保利通认可。

最终，在1874年1月15日，创立了东京警视厅。吊诡的是，警视厅成立的前一天才发生岩仓具视被袭击之「岩仓具视遭难事件」。

警视厅创设初期，员额约6,000人，百分之九十以上是鹿儿岛士族出身。设于锻治桥内旧津山藩的江户藩邸（现今东京车站的八重洲南口）。

必须一提的是，旧东京警视厅成立时，首长并非现在所熟知的警视总监，而是称为大警视，且本是隶属于警视长之下，只因警视长长期悬缺，成了实际上的警察首长。直到1874年10月 15日，废止警视长一职，大警视成了正式的职称。1877年1月11日，旧东京警视厅废厅，新设内务省警视局，并成立东京警视本署，后因自由民权运动高涨，为进行打压，又再成立东京警视厅，首长名称正式订名为警视总监。

令人莞尔的是，由于警视厅听起来很威风，战后日本曾有过警视厅「乱立」的时代，除了大阪出于与东京分庭抗礼的意识有过警视厅外，远在北海道的钏路和边到不能再边的稚内都有警视厅。

冀千嬴魆

日本近代警察制度奠基者—川路利良

川路利良（1834-1879）被称为日本近代警察的奠基者，笔者尚未拜读的司马辽太郎《宛如飞翔》巨着，据说有写到川路。

生于鹿儿岛的川路，少年时就活跃在第十代萨摩藩主岛津齐兴、十一代藩主岛津齐彬身边。虽然提到川路就不得不提他的恩人西乡隆盛，但在西乡受到岛津齐彬提拔前，川路早就得意飞扬于齐彬身边。

川路熟稔剑术直心影流，且具军事才能；为鼓舞部队士气，会吹法螺贝，击贝太鼓，掌握战场节奏，于「禁门之变」、「戊辰战争」皆有战功，深受西乡肯定，赴欧考察也是西乡所荐。

日后成为大警视的他，在恩人西乡引退后爆发「西南战争」时（据说引爆战争的最后一根稻草，跟川路派警察去监视西乡有关），曾传出川路会跟着引退，但川路说：「在大义之前舍私情，彻底献身于警察……」，身兼陆军少将（军警一体）出征鹿儿岛。关于西乡和川路之间的纠葛，日后或可为文再叙。

川路也不是行事样样犀利。就在晚年的1878年5月14日，发生了大久保利通被暗杀的「纪尾井坂之变」，行凶的石川县士族暗杀计划，事前已被川路掌握，却认为「石川人成不了事」而未采取防备。在大久保丧礼隔天，川路提出辞呈但未被批准。

关于川路，有两三轶事不可或忘。

据说在「戊辰战争」中的「盘城浅川之战」，川路被子弹击中下体，弹弹虽贯穿阴囊，但「川蛋」无恙，被认为是蛋蛋未缩的胆识之人。不过，蛋蛋再威，也不敌肛门糗事。

1872年首次赴欧考察，在马赛往巴黎的火车上便意正浓，来不及去厕所，遂心生一计，大在报纸上。如果收好也就罢了，竟往车外丢，还偏偏击中保修铁道的工人。铁道工人拿着大便去报警，此事上了当地报纸。不知道，这对川路决定采纳法国警察制度有无影响？

虽然这么搞笑，但位于东京都府中市的警视厅警察学校有个「川路广场」，川路利良的铜像耸立，经过时还不能露齿笑，以示尊敬。

留有汉诗集的川路，留给日本警察的方针是《听于无声，见于无形》，语出《礼记》。他说：「警察是人民的保母」，台湾人对这句话可完全不陌生。

冀千嬴魆

代结论

虽然川路利良看似独立擘划东京警视厅，但由权力的角度观之，实际上成立东京警视厅的或许是大久保利通，川路则是由大久保所任命的大警视。此外，江藤新平、西乡隆盛、甚至西乡从道，都在警察体制的建立上扮演一定角色，被誉为奠基者的川路利良某种程度可视为干练忠实的执行者（符合警察首长的角色？）

日本近代警政体系流变复杂，诸如「番人制度」（东京的自治体警察）的存在，大藏省警察到司法省警察，内务省与民部省的变动，司法警察跟行政警察的缠绕，牵涉明治政府体制的诸多问题。访视警视厅的天皇，与警察之间又有甚么关系？在在都富藏爬梳价值。

拿破仑于1800年创设警视总监一职，成立巴黎警视厅，属中央集权式警察体制；英国警政，本有浓厚的地方自治传统，也一定程度吸纳了法国的中央集权体制，在1829年成立伦敦警视厅（也译为伦敦警察厅）。

亟欲脱亚入欧的日本，从明治初期，部分实行英制，到仿效法国成立东京警视厅，到战后，被美国要求进行警政体制改造成立公安委员会，直至现今揉杂自创品牌（《警察法》第49条规定，警视总监由国家公安委员会得到都公安委员会同意后，再经总理大臣承认后任免。都公安委员会可向国家公安委员会劝告警视总监的惩戒罢免。）。

一连串既断裂又连续的演变，让人深深感受到制度建立之不易，以及难以言喻的前人智慧与日式工艺的无穷魅力。

冀千嬴魆

参考数据
《警察の诞生》菊池 良生／集英社新书
《大警视・川路利良 日本の警察を创った男》神川 武利／PHP研究所
〈明治维新と近代警察制度〉铃木 康夫
〈近代日本警察の生みの亲・川路利良〉原口 泉／产经新闻

冀千嬴魆

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